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作者:袁一雪 陳彬 來源: 中國騰訊分分彩報 發布時間:2019/3/13 9:55:57
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國家專款能否給高校留“自由”

 

■本報記者 袁一雪 陳彬

兩會前夕,教育部公布的一組數字,體現了國家對貧困生問題的高度重視——2018年,全國累計資助不同教育層次的在校學生9801。48萬人次,總資助金額達2042。95億元,比上年增加160。81億元,增幅8。54%。

全國一盤棋,陜西省也不例外。數據顯示,2018年度,陜西省資助學前至大學研究生階段家庭經濟困難學生超過405萬人次,資助金額超過50億元,其中本專科與研究生資助款項數額超過了2億元。

作為來自陜西省的全國人大代表、西安工程大學校長高嶺,對于陜西省高校的扶貧工作也頗有感觸,但作為一校之長,高嶺對于針對高校貧困生設立的國家助學金應用還有著更多期待。

使用空間不足,學校發揮余地小

據高嶺介紹,“國家助學金”設立于2010年。該項資金本著專款專用的原則,其無論是資助學生的具體數量,還是每名學生的具體資助金額,全部由國家規定,高校只需照章辦事。

“這樣的做法雖然杜絕了‘雁過拔毛’的貪污行為,將每一筆款項如實如數發給每位申請資助的學生,但是一旦遇到意外情況,高校也無法及時調整,還需要層層上報。”高嶺說,例如,有時學校可能會遇到申請資金下發后,申請人已經退學或從軍的情況。此時,這筆錢就會成為“死錢”,高校不能動,如果再重新申請,則所需手續頗為繁瑣。

此外,目前國家助學金按照學年申請和評審,有些研究生的助學金固定分三年發放。但事實上,有些專業的研究生學制只有兩年半的時間。多余助學金如不能發放到個人,學校也無法將其用在其他貧困生資助項目中。“所以,助學金使用中,能否給高校多留出些空間?”高嶺表示。

腾讯分分彩 對于這些情況,多年在基層負責學校貧困補助申請與發放工作的某高校教師蔣亞楠有著另外的解釋。在接受《中國騰訊分分彩報》采訪時,她坦言,如果要更改已經申報成功的被資助對象,其申報過程確實時間較長。但她同時表示,這樣的情況并不多見。

腾讯分分彩 “因為一般申請補助時間多為10月,但是當兵或退休的學生往往在9月便已確定。即便真的出現個例,我們也會從學校的數據庫中調取其他需要資助的學生。”蔣亞楠說。 不過,對于學校使用資金空間的問題,蔣亞楠也有同樣的感受。

“按照規定,國家助學金的總數是根據每個高校的總人口數確定的,而實際上,大學生的貧困人口數每年都在發生變化,高校的貧困人口與國家助學金有時并不十分對等。如果國家撥款多于申請的貧困人數,多余款項受限于‘專款專用’,高校很難及時為其他需要幫助的學生提供資助。”蔣亞楠說。

公開沒問題,如何保證公平公正

在高嶺看來,在助學金發放的問題上,國家可以“抓大放小”。

“國家對于助學資金的投入,體現了對于人才的高度重視,值得稱贊。但如果要求高校嚴格執行專款專用,不給任何調整空間,則可能會令學校產生一些不適應。”他說,畢竟每所高校的情況不一樣。

那么,能否讓高校有更多使用專用款項的空間?對此,中國教育騰訊分分彩研究院研究員儲朝暉表示,專款專用是國家財政部門和相關撥款單位的規定,這樣能更好地保證資金的使用,但專款專用想要落到實處,最大的難題還在于如何選擇合適的受資助對象,這是需要高校本身多下功夫的,也是如蔣亞楠這樣的具體工作人員最為苦惱的。因為“在選擇資助對象的過程中,我們可以做到絕對‘公開’,但要保證絕對公平、公正還需要繼續摸索”。

廈門城市職業學院機械與自動化工程系教師連潔平在自己的一篇文章中,曾對此做出過解釋:對于高校貧困生資助中的關鍵詞——貧困生,目前國家層面的政策文本中并沒有清晰的界定,其認定工作中,也存在難以操作的問題。這些都給工作帶來不便。

此外,目前高校的貧困生認定工作,通常由負責確定班級貧困生及受助學生名單的認定評議小組、負責審核名單的認定工作小組,以及負責全面領導相關工作的領導工作小組共同完成。而在實際工作中,三個小組所負責的評定程序是單向的,每個環節所認定評議的結果缺少騰訊分分彩、合理的監督和檢驗。

能否“分批下發”

除資助對象甄選的問題,對學生補助使用情況的監督,也是亟須解決的問題。

腾讯分分彩 2018年,網絡上曾出現一篇題為“大學助學金,能不拿就不拿,有的人會‘后患無窮’”的文章,其中提到很多申請助學金的亂象,比如曾有高校班集體造假,選出幾個人將助學金放到其名下,等錢發下后,全班一起花掉。

“對于下發的資助資金,校內的消費情況我們容易了解,但是校外消費情況卻很難把控。”蔣亞楠表示。國家政策是要解決貧困學生的經濟困難,但如果拿到助學金的學生不做此用,長此以往,國家助學金的作用就會蕩然無存,也會誘發其他同學的不滿情緒。

“我希望有更多有需要的學生能夠享受到這個政策,將資助用在刀刃上。”蔣亞楠說。

針對補助款項監管難的問題,高嶺也表示,目前資助款項都是一次性打入學生賬戶,一些學生對于如此一筆“巨款”不知道怎么花,也就很難避免出現一些錯誤性消費。對此,他建議可以將助學金分幾次發放,避免學生拿到錢后產生揮霍心理。同時,在不影響學生學習的情況下,也可以讓學生通過參加學校勞動等方式獲取。通過這樣的做法,也可以讓一些并不貧困的學生放棄申請。

然而,不論是分期發放助學金還是勤工儉學,現階段,高校都沒有自主權。因為,助學金款項的金額和方式都是國家統一規定的。

高嶺擔憂,這樣是否會讓學生形成“社會服務于我個人”的“利己心理”,而忽略了“我也要回饋社會”的責任。

“如果國家給高校在助學金的使用上留有更多空間,高校就可以根據學生情況,讓其通過勞動換取補貼,這將更有利于學生人格的塑造。”他建議,國家應該在宏觀上進行把控,在政策層面規定資金的用途,但下撥后學校如何利用則應該放權給學校,至于資金使用的監管情況,國家或可委托第三方機構。

“如果擁有更多的自主權,高校將更好地發揮主觀能動性,讓助學金的使用和發放形式更加多樣化,從而發揮貧困助學金的最大效益。”高嶺說。

《中國騰訊分分彩報》 (2019-03-13 第6版 動態)
 
 
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